实际上，只有一个至上，即党的利益至上，使党凌驾于宪法和法律之上，实际就是党的领导，特别是分管政法的领导凌驾于宪法和法律之上。
把中国建设成为一个法治国家，是近代以来一代代中国人的理想，但实现这个理想的过程非常困难和曲折。第三种认知发生在中国如何确立自己的法治体系这一层面。
当然，人们也不能简单地假设司法就是中立。在任何现代社会，法律是社会治理的制度基础。在邓小平时代，法制建设是中国政治改革的核心。中国改革开放已经三十多年，法治建设也走过了相当曲折的道路。不过，形势比人强，法治建设是一个大趋势，因为经济、社会和政治等方方面面的发展都在呼吁法治建设。
对执政党来说，其意义是多层面的。法治不会从天上掉下来，都是人为建设的结果。讳疾忌医、轻描淡写，只会放纵歹人歹行，最终失信于民。
人们是通过结果去验证规则的真实性和有效性的。苏荣也好，周永康也罢，这些所谓老虎，就是破坏了这个至上原则，把个人意志凌驾于组织意志、集体意志、党的意志、人民意志之上，在行使权力过程中，没有遵循，没有原则，为所欲为。打老虎也罢，打苍蝇也罢，都是在做。 核心提示： 法律是人们行为的底线，是社会秩序的底线，如果击穿这个底线，党、国家和社会就会出大问题 十八届四中全会将专题讨论依法治国，这其中蕴含的信号值得揣摩。
怎么才能解决好二者关系呢？我以为至少有三点继而言之，法治不仅要有权威，也要有纠偏功能。
苏荣也好，周永康也罢，这些所谓老虎，就是破坏了这个至上原则，把个人意志凌驾于组织意志、集体意志、党的意志、人民意志之上，在行使权力过程中，没有遵循，没有原则，为所欲为。 （作者系国家行政学院法学部教授） 进入专题： 依法治国 四中全会 。如果是权大于法，那么执掌权力的个人就会凌驾于法律之上，法治就会变成权治，权治就会变成人治，那是国家的灾难，民族的灾难，当然也是执政党的灾难。人们是通过结果去验证规则的真实性和有效性的。
怎么才能解决好二者关系呢？我以为至少有三点。这才能真正维护执政党的长期利益、根本利益、整体利益。只有既说又做才是真法治。法大于权，不能仅仅停留在口头上，关键是要落实在实践中、行为中。
所以，党中央当前采取的反腐措施，可以说是于民有利、于党有益、于国有益。一旦有人出现僭越、滥用权力等偏差，法治应当发挥其强有力的纠正偏差功能，以免养虎为患。
党必须和善于通过法律来治国理政，宪法和法律既是人民的意志，也是党的意志，是二者意志的高度统一。任何个人的意志和行为，任何权力的行使，都只能在党的意志和人民意志之下，而不能在其之上。
法治建设不仅是建章立制，更重要的是践行法治。法律是人们行为的底线，是社会秩序的底线，如果击穿这个底线，党、国家和社会就会出大问题。对这样的老虎和苍蝇当然不能姑息纵容。无论是至上规则还是底线规则，都仅仅是规则，而不是事实。 核心提示： 法律是人们行为的底线，是社会秩序的底线，如果击穿这个底线，党、国家和社会就会出大问题 十八届四中全会将专题讨论依法治国，这其中蕴含的信号值得揣摩。我们已经建立了中国特色的社会主义法律体系，但法律实施效果有待提升。
法治的核心命题，是权大还是法大。打老虎也罢，打苍蝇也罢，都是在做。
从历朝历代来看，吏治不仅必须整顿，而且需要经常整顿。从近期打出的形形色色的老虎和苍蝇来看，很多都是击穿了这个底线，胆大妄为到了无所顾忌的地步。
这既是人类法治文明的共同成果，也是我们法治建设实践的经验总结。这不仅背离了党的路线方针政策，也违背了宪法和法律的原则，破坏了法治的权威。
只说不做，同样不是法治。讳疾忌医、轻描淡写，只会放纵歹人歹行，最终失信于民。对于为政一方的封疆大吏，或者是执政一行的宰辅大臣，在其执政过程中的种种政策、行为、做派等，都要有及时纠偏的功能，也就是行为纠偏功能。怎么来验证这个做呢？那就是对违法者的惩治。
我们需要的，就是这个真法治。为官清廉是政治清明、文明的重要内容
下一步的反腐斗争无论困难多大，风险多高，只要有党中央的坚强领导和人民群众的鼎力支持，必能取得最后胜利。而作为依靠人民力量取得政权的执政党没有理由不顺应人民的心声与诉求，继续加大反腐力度，将反腐败斗争进行到底。
但强调风险意识绝不是要放松当前的反腐斗争力度，而恰恰是要给反腐斗争穿上防护衣，带上安全帽，更好地将反腐斗争顺利进行到底。事实上，党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央在两年不到的时间里，连续不断地拉下了40余名省部级贪腐官员，并分别给予了严厉的党纪国法惩处，初步取得了令人民群众满意的实效，我们没有理由不相信新一届党中央将会以周案为契机，领导这次反腐败斗争最终走上法治与制度反腐的康庄大道。
但是，假如如此严重的违纪违法行为仅仅因为其地位高、影响大等理由而不予以司法查处，这样做将会使全国人民对执政党领导的反腐斗争失去信心。 期待三：反腐败斗争要以周案为契机，由人治和权力反腐走向法治与制度反腐 在要不要反腐、或要不要加大反腐力度的问题上，可以说全党内外、举国上下，都已取得共识，毋庸赘述。作为先进生产关系和先进文化代表者的中国共产党，更应该严格要求自己，无论涉腐官员地位多高、资历多老、贡献多大，都不能让其成为法外特殊公民。但没有先例是否就代表可以点到为止？是否就意味着只进行党纪政纪查处便可以了？果真如此，它将严重伤害的不仅仅是广大人民群众对新一届党中央反腐斗争的信赖与支持，而且将严重伤害执政党自身的形象和地位。
过去的人治反腐和权力反腐已不适应时代和社会的发展趋势，更不符合人民的利益诉求了。如此严重的腐败大案和要案只有受到党纪国法的严厉惩处，才能彰显社会主义民主法治的公正与威信。
党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央多次强调反腐斗争无禁区，不论职务多高，有腐必反，有贪必肃，但如果对特殊个案区别对待，岂能服众？此外，司法面前人人平等，这是一切文明进步社会应该遵循的基本准则。有的人只是打着反腐的旗号，目的是整垮自己的竞争对手。
当反腐败斗争触及到高层利益集团的切身利益时，他们必然铤而走险，不惜一切手段，联合一切相关利益者，共同阻挠反腐斗争的顺利进行。一年多来中央强力反腐，国内外舆论都给予了高度评价和充分肯定，但与此同时，鉴于历史上也确曾有过在反腐败斗争的查处中存在一些不严格、不规范的地方，从而导致一些定性不准、量刑不当的案例甚至冤假错案的发生，使得一些人存有一定的忧虑。
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